Трансформация институтов и оснований увольнения с военной службы в период действия режима частичной мобилизации (2022–2026 гг.).
Экспертный анализ правоприменительной практики.
ВВЕДЕНИЕ.
ИСХОДНЫЙ ИМПЕРАТИВ И БЛОКИРОВКА СТАТЬИ 51 ФЗ № 53.
До сентября 2022 года правовой статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, в части его увольнения опирался на системные, во многом императивные положения статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Понятие «ПОДЛЕЖИТ увольнению» (например, по истечении срока контракта или по достижении предельного возраста) налагало на командование безусловную обязанность провести комплекс организационных мероприятий и исключить военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Ситуация кардинально изменилась 21 сентября 2022 года с изданием Указа Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Пунктом 5 данного нормативного акта был введен специальный правовой режим, сузивший весь спектр оснований для расторжения военно-служебных отношений до императивной триады:
Пункт 5 Указа Президента РФ № 647: «Установить в период частичной мобилизации следующие основания для увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации:
а) по возрасту — по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья — в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе...
в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы».
Все иные основания, включая окончание срока контракта (пп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53), признание ограниченно годным (категория «В»), существенное изменение семейных обстоятельств или проведение организационно-штатных мероприятий (ОШМ), оказались де-факто «заморожены». Законодатель и Верховный Суд РФ четко квалифицировали данную норму как специальную, имеющую приоритет над общими положениями ФЗ № 53 на весь период действия мобилизации. В результате возникла жесткая модель кадрового удержания, продиктованная стратегической необходимостью сохранения боеспособности соединений.
1. ПРЕДЕЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ПРЕБЫВАНИЯ НА СЛУЖБЕ:
ДИНАМИКА И КОЛЛИЗИИ.
Эволюция института предельного возраста представляет собой один из наиболее дискуссионных узлов военной юриспруденции последних лет. Первоначально возникла острая коллизия между общими нормами статьи 49 ФЗ № 53 (где предельный возраст для военнослужащих, имеющих звания до майора/ подполковника включительно, составлял 50 лет) и целями удержания мобилизационного ресурса.
Для устранения возникшего правового вакуума был принят Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ (позднее интегрированный в базовое законодательство), который установил принципиально новые возрастные цензы для периода мобилизации, правового режима военного положения или военного времени:
Высшие офицеры: до 70 лет;
Иные воинские звания (включая младших/старших офицеров, сержантов, прапорщиков и рядовых): до 65 лет.
Правоприменительная практика столкнулась с масштабным потоком исковых заявлений от военнослужащих, заключивших контракты до вступления в силу Закона № 269-ФЗ. Истцы апеллировали к принципу недопустимости обратной силы закона, требуя увольнения по достижении «старого» предельного возраста (например, 50 лет для майора).
Однако сформированная к 2025–2026 гг. позиция Верховного Суда РФ и кассационных военных судов окончательно закрепила приоритет «мобилизационного ценза». Суды указали, что установление планки в 65 лет направлено на обеспечение государственных интересов в сфере обороны, и данные нормы распространяются на всех лиц, находящихся в статусе военнослужащих в период действия Указа № 647, вне зависимости от даты подписания контракта.
2. ВОЕННО-ВРАЧЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА:
РЕФОРМА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА № 565.
В условиях, когда состояние здоровья осталось одним из трех легальных путей к увольнению, колоссальная нагрузка пала на органы военно-врачебной экспертизы. Исходная редакция Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, не в полной мере учитывала реалии масштабного и длительного ведения боевых действий. Правовая эволюция пошла по пути последовательного изменения структуры Расписания болезней и самого порядка освидетельствования. В течение 2024–2026 годов Правительство РФ внесло ряд знаковых изменений в Постановление № 565, которые преследовали две ключевые цели:
объективизацию экспертных оценок и недопущение необоснованного оттока личного состава по формально-медицинским критериям.
Основные векторы реформы ВВК:
Ужесточение критериев Расписания болезней:
Ряд соматических и неврологических заболеваний, ранее дававших безусловное основание для установления категории «В» (или даже «Д» при пограничных состояниях), были пересмотрены. Требования к степени выраженности функциональных нарушений (например, при гипертонической болезни, последствиях травм, легких психических расстройствах) были существенно повышены.
Дифференциация применения статей в период СВО: Были уточнены инструкции для экспертов ВВК, предписывающие максимально детально оценивать возможность выполнения военнослужащим обязанностей на альтернативных должностях (в тылу, штабах, учебных центрах) при наличии ограничений по здоровью.
Контроль над категорией «Д»: Процедура утверждения свидетельств о болезни с высшей категорией негодности была централизована и поставлена под жесткий надзор вышестоящих ВВК субъектов и военных округов, что минимизировало коррупционные риски и экспертные ошибки на первичном госпитальном звене.
3. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА № 580ДСП:
«КЛАПАН» ДЛЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ.
Полная блокировка стандартных оснований увольнения со временем привела к накоплению критической массы сложных жизненных ситуаций у личного состава (тяжелые болезни близких, гибель членов семьи на фронте, достижение предельной выслуги при полной выработке ресурса здоровья по категории «В»). Возникла объективная необходимость в создании правового механизма, способного точечно разрешать подобные ситуации без отмены общего мобилизационного режима.
Таким механизмом стал Указ Президента РФ от 03.08.2023 № 580дсп (для служебного пользования) «О некоторых вопросам прохождения военной службы». Данный указ фактически создал альтернативный, дискреционный трек для увольнения по основаниям, которые были заблокированы Указом № 647 (включая окончание контракта, категорию «В», ОШМ и семейные обстоятельства).
Главной юридической проблемой Указа № 580дсп на первом этапе его применения стала чрезмерная централизация. Правом принимать окончательное решение об увольнении «в исключительных случаях» были наделены исключительно руководители федеральных органов исполнительной власти — Министр обороны РФ, Директор ФСБ, Директор Росгвардии. Весь массив документов (включая протоколы аттестационных комиссий) направлялся в Москву, в Главное управление кадров (ГУК МО РФ), что порождало колоссальные бюрократические задержки, исчисляемые месяцами.
4. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И УКАЗ № 248: ПЕРЕЗАГРУЗКА СИСТЕМЫ
Для преодоления административного коллапса и оптимизации процесса принятия решений 17 апреля 2025 года Президентом РФ был издан Указ № 248 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 03 августа 2023 года № 580...». Этот документ ознаменовал собой переход ко второму этапу функционирования «исключительного» порядка увольнения — этапу децентрализации.
Суть изменений, внесенных Указом № 248, свелась к масштабному делегированию полномочий вниз по командной вертикали. В частности, по ключевым и наиболее массовым основаниям (таким как признание ограниченно годным — категория «В»):
Право принятия решений об увольнении военнослужащих (имеющих воинские звания до подполковника включительно) было передано главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, родами войск, а также руководителям профильных кадровых служб ведомств на
уровне округов.
Это позволило существенно сократить логистический путь документов. Пакет материалов перестал требовать личной подписи Министра обороны, замыкаясь на уровне военного округа (например, Южного военного округа для частей, дислоцированных в Ростовской области).
Одновременно Указ № 248 скорректировал подходы к оценке семейных обстоятельств и иных уважительных причин. В практике 2025–2026 гг. центральным элементом процедуры стала именно Аттестационная комиссия воинской части. Именно она наделена полномочиями оценивать баланс между личной (семейной) драмой военнослужащего и сохранением боевой готовности конкретного подразделения.
Критически важный вывод правоприменения:
Указы № 580дсп и № 248 НЕ ОБЯЗЫВАЮТ командира уволить военнослужащего. Они лишь ПРЕДОСТАВЛЯЮТ командованию такое право. Конечный вывод аттестационной комиссии носит
рекомендательный характер, а решение старшего начальника основывается на принципах целесообразности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АЛГОРИТМ ДЛЯ ВОЕННОГО ЮРИСТА.
Правовая эволюция регулирования увольнений в период мобилизации прошла путь от тотального запрета (сентябрь 2022 г.) до создания жестко контролируемого, децентрализованного административного шлюза (2025–2026 гг.). Выход в «высшую лигу» для военного юриста сегодня означает понимание того, что сугубо нормативный, формальный подход к ст. 51 ФЗ № 53 больше не работает. Победа в интересах доверителя куется не в судебном оспаривании буквы закона, а в плоскости детального доказывания фактов на этапе аттестации.
Практический алгоритм действий представителя включает в себя:
Формирование безупречного рапорта с детальной увязкой медицинских (ПП № 565) и семейных факторов в единую концепцию «исключительности».
Сбор абсолютных, нотариально и административно заверенных доказательств (справок о составе семьи, заключений медико-социальной экспертизы о невозможности иного ухода за
родственниками, актов обследования жилищно-бытовых условий).
Защита правовой позиции непосредственно на заседании аттестационной комиссии воинской части с акцентом на то, что увольнение данного конкретного специалиста не подорвет боевую готовность подразделения, либо его функции могут быть эффективно компенсированы.
Только системное понимание взаимосвязи Указов № 647, № 580дсп и № 248 позволяет юристу эффективно действовать в современных реалиях военного права.
